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局势瞬息即变，刘协便当场令徐庶拟旨。按老规矩，徐庶将圣旨读一遍，再交给刘协过目。刘协确定无误之后，便加盖玺印，令潘卫速派人送去颍川。
刘协将传国玉玺放回盒子中，又整理了番奏折。因未得圣令，徐庶和徐晃只得留在殿上，且无人出声。
良久，刘协才突然说道:“自黄巾之乱以来，连年征战，致使百姓流离失所，人口大减。但欲结束战乱、中兴大汉，需很多兵马。招兵买马倒成了件难事。”
生处乱世，兵马才是生存下去的本钱。若你弱小，各路枭雄可不会管你甚身份。经收复汝南、颍川、九江、庐江四郡所得的兵马，刘协目前能从中得多少精兵？也就五六万而已。击败袁术虽然得了不少兵马，但其中多是被强征的清壮，所以大部都被发回原籍。因此加上南阳的精锐，刘协的总兵力不超十万。
要知道，占据长安的李傕郭汜，可是拥兵十万。就算两家因不睦而相互攻打，目前也该有不下五万的兵马。而且自刘协到南阳站稳脚后，他们两就未再相互攻打。
强征兵士，刘协比谁都清楚，此乃下下策，不可取。因此得想办法解决这一问题。
刘协继续说道:“朕可不能步袁术后尘，失了民心。各郡县本有的兵马，防流寇劫掠尚吃力，如何能抵挡精锐大军进攻？因此朕欲将在家耕种的青壮编入军籍，农忙时下地耕种，闲暇时便拿兵刃训练。如此一来，若突发战事，精锐大军又不能及时支援时，各郡县便可在最短时间内扩充军队御敌。而且朕便可抽调更多精锐用于平定天下。”
徐庶、徐晃二人皆愣住，陛下是想学当年的秦国，将天下百姓皆变成军队？实在是太大胆。不可否认，此法确实能一举解决兵力不足的问题。但弊端也很明显，倘若这些百姓群起造反，朝廷将很难应付。
“陛下。此虽能解决粮草和兵马问题，但也有弊端隐患。”徐庶不禁谏言道。
“元直是担心百姓造反？”刘协问。
“正是如此。不仅受训练，且拨发兵刃武器，若造反，朝廷将难应付。”徐庶直言。
徐晃看向刘协，等他的回答。