这样的陛下，岂是周天子所能比拟的。”
嬴政听完王绾的话，心里是高兴的。作为一个帝王，自己的处君之道，自己的成就，得众人认可，怎会不高兴呢！
但是，他心中还是有着自己的思量。遂侧目，问李斯道：
“那你又有良计？”
李斯回道：
“臣以为，应当废除分封制，沿用秦穆公在位时所实行过的郡制。但如今的秦朝，已不可同日而语，便加一个县，就为郡县制。
在郡县制底下，可共设三十六郡。此后若疆土拓宽，可酌情增加。
每郡有郡守、郡尉和郡监各一。其中以郡守为首。
郡下辖县。县首，可唤作县令。郡守与县令，皆由陛下直接任命。
郡守，为一郡最高管理者，掌全郡政务，直接受朝堂节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。
内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。
令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。
尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。
乡和里是政治管理，亭为治安管理。
乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。
乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。
此外，还要司治安、禁盗贼专门设亭。两亭之间相隔十里，设亭长。亭须遍布于城乡各要地。”
这郡县制度，是李斯翻遍历朝历代，花了好几个月，通过他们的建立、发展、兴盛乃至灭亡的所有过程记载，才总结出来的。</div>