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中书省，大唐帝国最高权力机构。
中书令，在唐代被称为右相，总揽朝政，一人之下万人之上。
玄宗朝自李林甫开始，到杨国忠都是一家独大，左右朝政。肃宗有鉴于此，他在位期间右相更迭频繁。再难形成权威，逐渐让中书省议政制度荒废。
到了代宗朝，元载被任命为右相，同时身兼朔方、河东、陇右、河西四镇节度使成为前所未有的第一人。
每日早朝过后的议政制度，再度恢复。
四月的一天，中书省门下各路官吏，以及其他部门官吏齐聚中书省。三三两两的站在阶下，等待元载到来。
元载被代宗传到内朝，商议机密大事，还没有回来。
吏部尚书裴遵庆，对亲近之人道：“听说河东节度使留后辛云京一本奏折送抵阁部，说仆固怀恩意图谋反。”
杜鸿渐道：“朔方与河东积怨已久，不是三言两语能说得清楚。”
他曾担任朔方节度使留后，因此很清楚朔方和河东的恩怨。
裴遵庆问道：“到底有什么积怨？”
杜鸿渐正要开口，却听到有人喊道：“元相到！”
所有人听了这话，纷纷进屋，按照品秩高低，从里到外站好。
再一声“元相到。”
元载出现在门口，身穿朝服，手拿象牙笏，威风凛凛，众人不敢直视。
“参见元相。”众人行礼。
元载还礼，然后阔步入内来到桌案后，说道：“诸公请入座。”率先坐下。
众人纷纷入座。
中书侍郎裴冕道：“阁部昨日连续收到三份奏折，一份出自河东节度使留后辛云京之手，一份出自泽潞节度使李抱玉之手，另一份出自中使骆奉仙之手，都说朔方节度使留后仆固怀恩有二心，请朝廷从速决断。”
这件事，元载早就听说了。没想到闹到这么严重，以至于已经闹到朝廷。
元载问道：“仆固怀恩有没有上奏朝廷，为自己辩白呢？”
裴冕道：“有，都归在一起，请右相过目。”将手中的四份奏折，放在元载的桌案上。
元载粗略的过目之后，问道：“诸位有什么看法？”
杜鸿渐道：“朔方和河东自王忠嗣将军去世之后，便有矛盾。尤其是安禄山在担任河东节度使期间，与朔方刻意制造矛盾。不能只听一家之言，那样有失公允。”
王忠嗣曾经是朔方河东节度使，他去世后，朔方和河东就被玄宗刻意拆开。河东交给了安思顺，而朔方节度使则更迭频繁。
双方矛盾日积月累，十分严重。尤其是在李光弼以河东节度使领朔方期间，因他治军严谨，差点闹出兵变。
有些事，元载都亲身经历过。
没等元载发表看法，有人道：“仆固怀恩因辛云京不肯开城迎接他，恼怒之下自领兵屯于汾州，其子仆固玚领兵屯于榆次，李光逸屯祁县，路嗣恭屯晋州，张维岳屯沁州。如此阵势，恐怕不能轻易揭过去吧。”
元载一看说话之人，原来是辛云京的弟弟，现任左金吾卫大将军辛京杲。